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[64] 联合国1985年第七届联合国预防犯罪和罪犯待遇大会通过了《关于司法机关独立的基本原则》，根据这个原则：司法机关应对所有司法性质问题享有管辖权，并应拥有绝对权威就某一提交其裁决的问题按照法律是否属于其权力范围作出决定。

第三十三条【诉讼代表人制度】同案原告为十人以上的，应该推选一至五名诉讼代表人参加诉讼，逾期未选定的，人民法院可依职权指定。建议稿在保留原规定的基础上，新增了一款规定：对于下级受诉法院在7日内未立案也未作出裁定的案件，上级法院受理后可将案件移交给有管辖权的下级法院审理。

但是实践似乎与学者的估计有所差异，在2002年7月到2005年6月的浙江台州中院的异地管辖试点中，政府败诉率36.14％，上诉率为26.89％，而同期当地法院审结本地行政案件败诉率为13.95％，上诉案件556件（1391件）{56}。第七十七条【审判组织】人民法院审理第一审行政案件，由审判员组成合议庭或者由审判员、人民陪审员组成合议庭。第一，概括标准是认为行政行为侵害其权益或对其造成不利,, , , , , , , , 影响。指定银行应按照支付令向权利人支付赔偿金。与中级人民法院管辖县级人民政府或与其行政级别相同的行政机关的出发点相似，为了减少设区的市一级人民政府或与其行政级别相同的行政机关对行政诉讼的干预，建议稿将其纳入高级人民法院管辖的范围内。

（二）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据。但这一表述较为累赘，也易令人误解。然而，越来越多的事实表明双规之被滥用十分严重，主要表现在两个方面：一是超范围，即把非党员扩大为监督对象。

中国共产党虽然是执政党，然而，其并不等同于国家机关。（2009年12月20日访问）[18]王金贵：‘双规与自首：合宪性问题研究，《法学》2005年第8期，页62。实践中，类似判决非常多，略举例如下：李德高受贿、挪用公款、滥用职权案，（2001）荆刑终字第098号，湖北省荆门市中级人民法院2001年7月17日判决。该条例第21条第5项规定：监察机关在检查、调查中有权采取下列措施，……（五）责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明。

进入专题： 双规 国家赔偿法 。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。

[15]陆伟明：‘双规、‘双指合法合理，《中国报导》2009年第8期，页56。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。至于其主观上是否出于自愿、是否有悔改之意则在所不问。而从实践中来看，在被双规的过程中被调查者基本权利受到侵害的可能性呈多种形态：首先，双规通常的做法是，办案人员把办案地点设在宾馆等场所，和被两指人员一样，被调查者一旦被叫到办案地点，不经办案人员同意就不能离开，也不能回家，事实上被剥夺了人身自由。

[28]参见李永忠：‘双规：特殊的组织措施和调查手段，《党政干部文摘》2003年第12期，页20。[35]更何况是在没有任何法律明文规定的情形下，将此种理论适用于党员和党组织的关系上，从而并据以排除党员人身自由基本权利受到不法侵害时寻求救济的可能性？其次，即使因为《行政诉讼法》第12条第3项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第2款第1项和第4条、《公务员法》将某些内部行政行为引发的争议排除在人民法院的管辖之外，而退一步承认特别权力关系说的适用，并承认此种理论也适用于调整党员和党组的关系，但也需要对其适用范围进行检讨，而非将所有的行政机关作出的涉及公务员权力义务的行为均视为特别权力关系。根据该规定，监察机关在调查违反行政纪律行为时，可以根据实际情况和需要责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明，但是不得对其实行拘禁或者变相拘禁。但是，后者之不得所表达的仅是一种规范意义上的应然状态，并不等同于双规的实际运作情况，并不能作为将双规排除在司法审查范围之外的依据。

(2009年12月23日访问)[8]关于完善查办案件协调机制，进一步改进和规范‘两规措施的意见，中央纪委办公厅[2005]7号。在这种情形下，认为乃是基于特别权力关系的缘故而将行政机关作出的影响公务员权利义务的内部行政行为排除在行政诉讼的受案范围之外，则未免过于牵强。

该判决认为[14]：王晋英于1997年8月25日至1997年9月1日被限制人身自由8天，该8天系由宝坻县纪检委为主、检察院配合进行审查。且根据《公务员法》第2条的规定，所谓的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

（2009年12月30日访问）[22]参见本刊首席时政观察员：完善‘双规推进反腐斗争法制化，《领导决策信息》2006年5月第21期，页7。（三）党员与党组织之间不成立特别权利关系说从表面上来看所谓的特别权力关系说似乎可以在一定程度上证成双规的合法性。[20]如河北国投原董事长梁云才在双规期间被殴致死即是一例。[16]这一点与那些主张党员与党组织之间的关系为特别权力关系说，进而主张得据之对党员的人身自由进行限制的人的见解形成了鲜明的对比。[4]国务院1990年12月9日颁发。这是因为：首先，从组织上来看，纪检机关虽然是作为执政党的中国共产党党内机构而存在，与监察机关之作为国家机关不同，但实质上它与监察机关是一班人马，这就使得它在形式上具有国家机关的性质。

[16]《纪检工作条例》对此也予以重审。但是，这也并非意味着完全排除人身权利受到侵害的人民获得有效救济的可能性，因为在此类案件中不能排除人民以其他国家机关为被告而提起国家赔偿诉讼的可能性。

（四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的。另外，在其纪检机关牵头、其他国家机关介入的情形下，如本文所引天津市一中院判决即是。

[29]《中华人民共和国监察法》第1条。[13]《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》（中共中央纪律检查委员会1994年3月25日）第1、2条。

[21]最后，尽管通常认为双规只是党内的一种纪律检查措施，其对象当然只能是党员。最后，从权力性质和法律效果上看，尽管可以在一定程度上认为这是作为社会组织的中国共产党内部的自律，然而其又在相当程度上发挥着公权力的作用，与监察机关的权力具有一定的相似性，再者从当下的政治现实来看，其已经成为了司法实践中重要的一环：一方面通过双规取得的违法和犯罪证据成为之后人民检察院据以提起公诉和人民法院据以裁判的主要依据。[6]之后，从1998年6月至2001年9月间，中纪委、监察部相继出台四个规范性档，对两规、两指措施做了进一步规范和完善：首先，纪检监察机关只能对已掌握一些违纪事实及证据，具备给予纪律处分的涉嫌违纪党员或行政监察对象使用。薛家喜贪污、受贿案，（2006）宜中刑终字第00334号，湖北省宜昌市中级人民法院2006年1月25日判决

[26]最高人民法院研究室关于行政拘留日期折抵刑期问题的电话答复，1988年2月23日。另一方面，根据《人民检察院组织法》第4条[33]的规定，检察院负有保障人民合法财产和人身权利，与违法行为作斗争的义务，在明知纪检机关违法限制公民人身自由的情形下，放任此种行为的发生而不采取积极的行动予以制止。

[15]陆伟明：‘双规、‘双指合法合理，《中国报导》2009年第8期，页56。国家维护社会主义法制的统一和尊严。

（二）双规属于政党自治范畴也有人认为，双规是作为社会组织的中国共产党党内对涉嫌违反党纪国法的党员干部进行调查和查处的一种特殊组织措施和调查手段[12]，其对象仅限于中共党员，目的则在于通过执纪办案，维护党的章程和其他党内法规，严肃党的纪律，加强党风廉政建设，保护改革开放，促进经济发展，保证党的基本路线的贯彻执行，[13]其并非司法程序中的一环。[23]盛大林：‘双规何以也成了腐败工具，《半月选读》2007年第9期，页19。

这主要是基于如下见解：（一）双规不限制人身自由有的人认为，尽管《纪检工作条例》规定，在实施双规过程中办案人员不准对被调查人或有关人员采取违犯党章或国家法律的手段。人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义祖国，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争。重大或复杂的问题，在延长期内仍不能初核完毕的，经批准后可再适当延长。[35]更何况是在没有任何法律明文规定的情形下，将此种理论适用于党员和党组织的关系上，从而并据以排除党员人身自由基本权利受到不法侵害时寻求救济的可能性？其次，即使因为《行政诉讼法》第12条第3项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第1条第2款第1项和第4条、《公务员法》将某些内部行政行为引发的争议排除在人民法院的管辖之外，而退一步承认特别权力关系说的适用，并承认此种理论也适用于调整党员和党组的关系，但也需要对其适用范围进行检讨，而非将所有的行政机关作出的涉及公务员权力义务的行为均视为特别权力关系。

一般认为这一种中共内部的特殊组织措施和调查手段。对限制人身自由的立法作了严格的法律保留。

五是限制使用地点，从无硬性要求到有具体规定。[15]四、双规不属于国家赔偿法管辖范围之批判（一）双规有可能侵犯公民的人身自由人身自由是人民享有的一项基本权利。

[16]《纪检工作条例》对此也予以重审。就此而言，中共纪委并非国家机关，其所行使的并非国家公权力，故而，只是在实施双规过程中其工作人员行使职权的行为不法侵害人民权利，也不属于《行政诉讼法》和《国家赔偿法》调整的范围，换而言之，中共纪律检查机关并不属于国家赔偿法中赔偿义务机关之。